美国政府近日公布了一份“政府改革计划”报告，希望通过适合各机构的解决方案，来提高联邦政府对美国人民的响应力度和责任意识。其中，涉及邮政部分的提案《21世纪政府寄递服务解决方案》（以下简称“方案”）指出，应对严重亏损的美国邮政（USPS）进行改革，效仿部分欧洲国家邮政私有化改革，建立可持续发展模式。但该提案一经公布就引发了不同机构的反对之声。美国邮政的私有化之路被蒙上了一层阴影。

营收696亿美元 美国邮政大到不能倒

2017年，美国邮政在世界500强排行榜中位列第99位，营收696亿美元。美国邮政成为只靠寄递服务即获得如此傲人成绩的行业佼佼者。

皮尤研究所今年年初进行的一项调查显示，在被调查的10家美国联邦机构中，最受民众喜爱的正是美国邮政，有88%的受访者对其工作表示满意。

美国邮政每年的邮件处理量占全球总量的47%。2017年，美国邮政处理了1500亿件邮件，仅通过美国邮政官网完成的邮票和零售业务销售额达3亿美元。美国邮政长期雇员超50万人，临时雇员超14万人，拥有一支由6955人组成的完全靠步行投递的信函投递员队伍。

以日均业绩来看，美国邮政平均每日创收2.3亿美元，处理并递送邮件4.9亿件，支付雇员薪资福利1.7亿美元，处理12万个地址的修改工作，处理邮政汇兑业务28万单。值得注意的是，美国邮政花的不是纳税人的钱，所有运营开支均依赖于邮资产品和服务销售。可以说，美国邮政已经成了一家大到不能倒的企业。

不过，让人揪心的是，这家庞大的邮政供应商正面临着邮件业务量下滑、普遍服务支出压力巨大、固定成本居高不下等多重挑战。10多年来，美国邮政一直处于亏损状态，负债超过1200亿美元，且已无清偿能力。

因此，美国邮政亟须改革，需要引入新的运营模式，既要满足农村和城市群体、大量个体寄件人和小型企业的需求，也要为自身带来充足的收益。对此，方案提出要推动邮政私有化改革。不过，在“通过首次公开募股或向其他实体出售”的方式完成私有化之前，美国邮政要进行一系列改革，以证明自身的盈利潜力。

政府力挺 私有化评估正在进行

美国邮政的问题受到了美国总统特朗普的高度关注。他曾频繁发推文讽刺美国邮政沦为亚马逊的“配送小弟”。除公开场合外，2017年，特朗普几次与美国邮政首席执行官布伦南私下会面，就美国邮政与亚马逊的“不对等合作”进行讨论，并敦促布伦南对亚马逊运费提高1倍，减少经济损失。

亚马逊仅是解决美国邮政亏损问题其中的一环。今年年初，特朗普政府成立了特别工作组，专门调查美国邮政财务及运营情况。目前，调查工作仍在进行中。具体调查内容包括：美国邮政的包裹市场拓展情况和价格及其在市场竞争中的作用；邮件业务量下滑及其对美国邮政自筹资金和函件、信箱等专营业务的影响；如何根据技术、电子商务、市场规范和顾客需求的变化，重新定义“普遍服务义务”；美国邮政在国家经济和城乡发展中的作用；美国邮政的运营、成本、定价、商业模式及用工等情况。

基于调查，特别工作组将于8月10日对私有化计划进行详细说明，阐述美国邮政如何在不增加纳税人负担的同时进行行政和立法改革，促进国家贸易和通信发展。

按照方案的设想，在完成私有化改革后，美国邮政将能够优化成本结构，适应不断变化的客户需求；少受政治因素影响，更加灵活地处理一类邮件业务量下滑问题，同时继续为公众提供必要的邮政服务；利用民间资本改善运营情况，且不给纳税人增加负担。美国邮政私有化后，可采用与提供公共服务的企业相同的组织结构，并继续接受邮政监管委员会或联邦贸易委员会等其他联邦机构的监管，这与欧洲现有的私有化模式类似。

方案“受阻” 需等待美国国会定夺

对于美国邮政而言，私有化或许是一步好棋。如果成为私营，美国邮政可以降低投递频次，增加中心站点投递（而非投递到户），大幅降低运营成本，还可以更加自主地调整产品定价。

同时，导致美国邮政每年损失巨大的“元凶”问题——预支付未来退休人员医疗保障金，也将得到有效解决。美国政府认为，应允许美国邮政效仿私营部门在工资和劳工关系方面的做法，而非提前缴纳政府要求其支出的巨额医疗保障金，进一步降低成本。

不过，私有化提案也受到了其他利益相关方的指责。美国信息技术和创新基金会（ITIF）表示，美国邮政私有化并提高运费，不仅会伤及美国邮政的包裹业务经营，还会产生涟漪效应。ITIF认为，美国邮政之所以能够对其竞争性包裹服务收取较低的费用，不是来自邮件递送的交叉补贴，而是依赖其通达全美的网络规模效应。美国邮政私有化或许意味着美国邮政对“最后一英里”递送上门的专营行为将被终止。如此一来，新的寄递企业势必会选择盈利能力最高的地区，如人口密集区开展业务。这反而会迫使美国邮政只能接手营利性最差、成本最高的递送地区业务，进而导致财务处境更加恶化。

对此观点，21世纪邮政系统联盟经理萨克勒表示认同。“如果不能有效应对邮件量下滑这个主要问题，简单的私有化只会带来更大的业务量下滑和收入减少，尤其将极大影响农村人口稀少地区的普遍服务质量和范围。”他说。

针对邮政改革提案中提及的欧洲国家邮政私有化样板，有分析称，美国邮政不能简单照搬其他国家做法。因为，相比国土面积和邮件量相对较少的欧洲国家，美国邮政的私有化难度更大。而且，欧洲国家的邮政私有化经历了很多年才完成，各国政府也承担起一部分邮政私有化后的普遍服务和雇员养老金及其他多项社会义务。更重要的是，欧洲邮件递送服务的收费较高，而美国依然维持着工业化国家中较低的寄信价格。

美国邮政私有化之路是否顺利，最终还要看美国政府与诸多利益相关方之间的博弈。全美邮政监督员协会（NAPS）称，详细的私有化报告拟在8月推出，先于11月的美国总统中期选举活动。因此，这也是特朗普政府兑现其有关削减政府机构，改革运行方式的政治承诺的做法之一。最终能否成行，还要等待美国国会的定夺。